Напомним, 19 июня Железнодорожный районный суд Барнаула (Алтайский край) принял административное исковое заявление от кандидата в губернаторы Алтайского края Марии Прусаковой.
Кандидат потребовала отменить решение крайизбиркома, в котором нотариусам предписывается при заверении подписи муниципального депутата требовать с него справку за подписью председателя Совета (Думы, Собрания депутатов). По словам М. Прусаковой, в данной ситуации имеет место превышение полномочий Избиркома.
Эксперт Общественной палаты Алтайского края, заведующий кафедрой частного права Алтайского филиала Президентской академии, к.ю.н. Алексей Чесноков обратился к п. 1.1.2.5 «Методических рекомендаций по приему листов поддержки кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации...».
«Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации может утвердить разъяснения или рекомендации для кандидатов по вопросам сбора подписей депутатов и (или) глав муниципальных образований и представления в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации листов поддержки кандидата и связанных с ними документов, в которых возможно также дать разъяснения о порядке нотариального заверения подписей».
Таким образом, такое право делегируется органом федеральной власти.
Алексей Чесноков, анализируя ситуацию, обратился и к п. 7.5 решения Избирательной комиссии Алтайского края от 18 мая 2023 года № 31/282-8 (в ред. Решения Избирательной комиссии Алтайского края от 26 мая 2023 года № 32/290-8).
В решении утверждено: «Для подтверждения статуса главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, МОГУТ БЫТЬ представлены удостоверение или копия трудовой книжки, для подтверждения статуса депутата представительного органа муниципального образования – справка из представительного органа муниципального образования за подписью главы муниципального образования (председателя представительного органа)...».
«Исходя из формулировки, данное положение («…для подтверждения статуса могут быть представлены …») является рекомендательным и разработано в рамках оказания методической помощи кандидатам с целью избежания возможных ошибок при сборе подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидатов».
Как следует из преамбулы решения об утверждении указанных Методических рекомендаций, их положения согласованы с Алтайской краевой нотариальной палатой (письма Алтайской краевой нотариальной палаты от 21 апреля 2023 года № 1326, от 16 мая 2023 года № 1532).
«Условие о возможности представления справки, подтверждающей личность (статус) депутата представительного органа муниципального образования принято в соответствии с требованиями законодательства, в рамках компетенции Избирательной комиссии Алтайского края и направлено на ускорение нотариального свидетельствования и минимизацию случаев ошибок.
Важно указать, что часть сообщения, опубликованного в одном из тг-каналов: «…Получается, что депутат в начале должен согласовать с председателем, за кого он отдаст свою подпись. Иначе может просто не получить необходимую справку» не подтверждено фактами и не следует из указания возможности получения справки о статусе депутата для совершения нотариального действия.
Также председатель представительного органа местного самоуправления не может отказать в выдаче указанной справки и не имеет права связывать факт ее выдачи с оглашением депутатом «за кого он отдаст свою подпись».
Указанное нотариальное действие производится в присутствии нотариуса, который контролирует свободное волеизъявление лица, подпись которого подтверждает. «Поэтому указанная часть сообщения обладает манипулятивным характером», — проанализировали ситуацию юрист А. Чесноков.
