Госдума приняла во втором чтении законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который предусматривает обновление системы организации МСУ в России. Принятие документа вызвало живую дискуссию в обществе и растянулось на три года. Наблюдатели отмечают, что за длительный срок обсуждения удалось учесть пожелания основных участников дискуссии.
Документ был инициирован сенатором Андреем Клишасом и главой комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павлом Крашенинниковым. В первом чтении новый законопроект был принят 25 января 2022 года. К рассмотрению документа депутаты вернулись лишь в осеннюю сессию 2024 года. Второе чтение было назначено на 12 декабря, однако днем раньше Совет Думы решил перенести рассмотрение вопроса на 2025 год – к документу возникли вопросы.
После первого чтения законопроект прошел длительное обсуждение в регионах. Основной вопрос заключался в том, что закон предусматривал, по сути, ликвидацию поселкового уровня местного самоуправления. Всего ко второму чтению законопроекта поступило более 1000 поправок, 64 из которых касались сохранения двухуровневой системы МСУ. Часть была внесена депутатами госсовета Татарстана и депутатами Госдумы от этого региона – они были учтены в поправках. Именно Татарстан активно выступил за то, чтобы давать регионам право выбирать модель МСУ.
«Мы приняли решение пойти навстречу предложениям регионов и предоставить им право решать, какую систему местного самоуправления оставить – одноуровневую, двухуровневую или даже смешанную в рамках одного региона», – отметил вице-спикер Госдумы Алексей Гордеев, который стал одним из авторов поправки о сохранении двухуровневой системы МСУ.
Сегодня в России действует более 16 тысяч поселковых советов и более 100 тысяч депутатов поселковых советов. Законопроект уточняет понятие местного самоуправления, определяя его как признаваемую и гарантированную Конституцией РФ форму самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в пределах предусмотренных полномочий.
Документом предлагается закрепить одноуровневую систему организации местного самоуправления и установить следующие виды муниципальных образований, в которых оно осуществляется: городской округ; муниципальный округ; внутригородское муниципальное образование города федерального значения. Субъекты РФ, имеющие социально-экономические, исторические и иные особенности, смогут сохранить двухуровневую систему организации местного самоуправления (поселения (сельские и городские) и муниципальные районы).
В муниципальных образованиях, представляющих собой двухуровневую систему организации МСУ, местное самоуправление будет осуществляться в сельских поселениях, городских поселениях и муниципальных районах. На территориях муниципального района, находящихся на день вступления в силу закона вне границ поселений, особенности организации МСУ будут устанавливаться законом субъекта РФ. Другие особенности организации МСУ в муниципальных образованиях, образующих двухуровневую систему организации МСУ и не урегулированные документом, устанавливаются законом субъекта РФ.
Законопроект прописывает полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Особое внимание уделено формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления (местный референдум, муниципальные выборы; сход граждан) и формам участия населения в осуществлении местного самоуправления. К последним относится проведение опроса для выявления мнения населения; публичные слушания, общественные обсуждения; собрание граждан; инициативные проекты; территориальное общественное самоуправление. Представительным органом муниципального образования также может быть назначен староста сельского населенного пункта, это назначение по представлению собрания граждан этого населенного пункта.
Предлагается установить единый пятилетний срок полномочий лиц, замещающих муниципальные должности. В случае принятия новый закон о системе местного самоуправления в РФ вступит в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования, за исключением его отдельных положений. Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, регулирующие вопросы организации МСУ, а также муниципальные правовые акты должны быть приведены в соответствие с законом не позднее 1 января 2027 года. Закон субъекта РФ – города федерального значения может предусмотреть продление срока полномочий глав муниципальных образований, представительных органов муниципальных образований внутригородских муниципальных образований не более чем на 2 года для единовременности начала осуществления полномочий органов МСУ.
