Фото: Михаил Киреев
Повышение профессионального уровня электоральных экспертов, оперативности и квалификации общественных наблюдателей, совершенствование методов мониторинга – таким должен стать ответ на современные вызовы, с которыми сталкивается экспертное сообщество, наблюдательский корпус и избиркомы в ситуации старта избирательных кампаний различных уровней. Об этом говорили участники сессии ПМЮФ «Инструментарий электоральной экспертизы: российский и зарубежный опыт».
Обсуждение открыл модератор панельной сессии, член Общественной палаты РФ, исполнительный директор Ассоциации НОМ Алексей Песков. «Мы сегодня отчётливо видим, что российский опыт независимого общественного наблюдения за выборами востребован в разных странах. Во всём мире, и у нас в стране, внутри нашего гражданского общества, возрастает запрос на неполитизированную, объективную, уважительную и профессиональную оценку электоральных процедур. Наша общая задача сегодня – совместно найти решения, как выстраивать и реализовывать единые высокие профессиональные стандарты в сфере электоральной экспертизы выборов в разных странах с учётом существующих вызовов».
Член ЦИК РФ, председатель совета Российского общественного института избирательного права Игорь Борисов отметил, что сегодня на первый план выходят ключевые приоритеты: защита электорального суверенитета, сохранение национальных традиций, нравственных и духовных ценностей, а также обеспечение безопасности. «Приоритетными задачами, безусловно, останется сохранение доверия общества к демократической избирательной системе, противодействие преднамеренному игнорированию ее основ, искажению фактов, оценок и событий. Избирательные комиссии будут использовать современные электоральные сервисы, которые не только во многом облегчают процедуру голосования для избирателей и участия в избирательной кампании кандидатам, партиям, но сделают выборы более безопасными», – указал он, отметив, что одним из таких сервисов является трехдневное голосование.
При этом каждый новый сервис «требует внимания наблюдателей», подчеркнул он. «На наших глазах рождается новая парадигма взаимодействия всех институтов и субъектов избирательного процесса с добавлением новых задач сохранения и обеспечения власти народа России и возможности демократического выбора в непростых условиях внешнего давления, попыток вмешательства и даже интервенции. Именно эти задачи наряду с безопасностью организации избирательных процедур становятся одними из приоритетных на текущем этапе для всех общественных и государственных институтов в вопросах организации обеспечения выборов», – полагает И. Борисов. Необходимо не только обеспечить законодательную и правовую базу для сохранения суверенитета российского народа, но и сберечь, а в идеале – расширить все гарантии прав и политических свобод наших граждан, добавил он.
Данные социологических опросов показывают, что более пятидесяти процентов опрошенных доверяют независимым общественным наблюдателям, считая, что их деятельность способствует проведению выборов в рамках правового поля, отметил член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, председатель Ассоциации НОМ Александр Брод. «Мы видим, что проблем стоит немало перед нашим сообществом: это и давление Запада: политическое, военное, экономическое, это вопросы безопасности, это и попытки превратно представить ход избирательного процесса, спекуляция на социально-экономических вопросах национальной, миграционной тематики. Это открытый террор в отношении членов избирательных комиссий разного уровня, который развязывается в Telegram-каналах и социальных сетях релокантами, радикальными силами», – перечислил эксперт. В таких условиях задача состоит в том, чтобы повышать профессиональный уровень электоральных экспертов, оперативность и квалификацию общественных наблюдателей и совершенствовать методы мониторинга, считает А.Брод. «Сейчас встает остро вопрос о выявлении материалов, созданных с помощью искусственного интеллекта. И важно, что законодатели предпринимают усилия в этой теме, хотя еще остается много лакун и вопросов. Ну и, конечно, важно правовое просвещение избирателей в том числе через СМИ, социальные сети, экспертные площадки», – отметил он.
Наблюдение и экспертиза – это не надстройка над выборами, наблюдение и экспертиза – это сердцевина самого права на свободные выборы, считает сопредседатель Ассоциации юристов России, заведующий сектором административного права и административного процесса Института государства и права РАН Владимир Плигин. При этом он выразил мнение, что институт международного наблюдения не следует отдавать на откуп внешним центрам, которые провозглашают себя центрами объективности. «Мы должны обязательно добиваться того, чтобы это всегда осуществлялось на принципах уважения, на принципах взаимности, на принципах понимания многих и многих интересов», – подчеркнул он. У государства есть важнейшая функция формирования легитимной власти – и именно эти процедуры, экспертиза, способствуют легитимности, дают спокойные переходы власти, указал В. Плигин.
Необходимо использовать и понимание современных технологий подготовки кадров, которые ведут наблюдение, и вовлечение экспертов в формирование поля доверия избирателя к результатам кампании, подчеркнул первый зампредседателя комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Сергей Перминов. «26-й год – потрясающее время, когда искусственный интеллект начинает иметь политическое измерение: дипфейки, параллельный подсчет голосов, фальшивые экзит-поллы, распространение недостоверной информации. Причем ведь у наших оппонентов не стоит цель победить во всем. У наших оппонентов стоит цель поставить под сомнение итог выбора большого народа. То есть, по сути, мы с вами являемся свидетелями атаки, очень стратегически спланированной, глубоко эшелонированной атаки на национальную электоральную систему и результат выборов», – отметил он.
Россия противодействует этим вызовам и успешно проводит выборы любых уровней уже на протяжении многих лет, подчеркнул С. Перминов. «Мы будем вынуждены действовать в условиях чрезвычайных скоростей и высочайшего давления. Но у нас для этого все есть и все готово. Независимое общественное наблюдение, система общественных палат, заключаемые договоры, вовлечение огромного количества экспертов и максимальная прозрачность избирательной системы при максимальном консенсусе общества в состоянии выдержать в том числе и это давление», – сделал вывод сенатор.
Тема международной легитимности и оценки выборов стала одним из сильных инструментов вмешательства в дела суверенных государств, это, по сути, была монополизация западными структурами права на истину, полагает руководитель АНО «Центр международного взаимодействия и сотрудничества», заместитель председателя Общественного совета при Россотрудничестве Арег Агасарян. «Существующие международные межпарламентские структуры, например, БДИПЧ ОБСЕ, как правило, обеспечивают интересы некой группы государств. То есть они занимаются обеспечением электоральной оценки в условиях своего макрорегиона. В апреле двадцать шестого года мы провели учредительный съезд и учредили Международную ассоциацию политической электоральной экспертизы, которая является первой в мире по своему географическому вовлечению и охвату. Потому что у нас есть представители и Африки, и Азии, Евразийского пространства, Латинской Америки, Европы», – напомнил он. И здесь как раз Россия - в авангарде защиты национальных интересов и является, по сути, примером защиты электорального суверенитета, отметил эксперт.
«Мы видим, как информационная экосистема в мире становится оружием, как возникают сложные методы дезинформации, как используется искусственный интеллект, как создаются дипфейки, как это меняет восприятие публикой событий буквально в доли секунды. Все это влияет на нас, это скоординированная атака на само общественное доверие. Для того, чтобы защитить выборы, мы должны сделать так, чтобы наши инструменты развивались быстрее, чем угрозы», – заметил член Национальной ассамблеи Республики Кения Омар Мвинйи Шимбва. При этом вопрос не в технологиях как таковых – современные методы защиты выборов должны быть основаны на гармонизации стандартов наблюдения в рамках ШОС, других международных организаций, кроме того, следует институционализировать общественный мониторинг и делиться знаниями касательно уникальных национальных практик, считает эксперт.
Директор Центра электоральных и политико-институциональных исследований Национального университета Ла-Платы Себастиан Лопез Календино рассказал о цифровизации избирательного процесса в Латинской Америке. «Мы разработали, к примеру, так называемый индекс надежности иностранных наблюдателей, профиль оценки этого наблюдателя, степень его независимости, его методологии наблюдения за выборами. «Таким образом мы надеемся, что наблюдатели будут осуществлять свою деятельность честно и независимо от третьих организаций. В любом случае мы должны создать некий общий язык, общие технологии для обеспечения прозрачных выборов», – считает он.
По словам исполнительного директора – руководителя аппарата Ассоциации юристов России Анастасии Милютиной, молодежным движением Ассоциации юристов России в этом году запущен проект, рассчитанный на несколько лет вперед – проект по подготовке электоральных экспертов с юридическим образованием. «Сейчас мы берем ребят, которые учатся еще в вузах на старших курсах, они сейчас участвуют в подготовке к наблюдению на выборах в Государственную Думу. Часть ребят работает с нашими действующими экспертами и консультирует кандидатов. Через нескольких лет подготовки у нас действительно будут уже выпускники топовых юридических вузов страны, у нас будет такой пул электоральных экспертов, которые действительно, будут качественно работать с нами по данному направлению, вырабатывать свои ценные предложения и совершенствовать электоральную эк-экспертизу», – отметила она.
