Статус иноагента и зарегистрированного кандидата несовместимы – закон принят Госдумой

Госдума приняла во втором и третьем чтении поправки, регламентирующие невозможность для лиц со статусом иноагента участвовать в выборах всех уровней в качестве кандидата и быть наблюдателем на выборах. Лица, причастные к деятельности экстремистских или террористических организаций, не смогут участвовать в избирательном процессе ни в каком качестве. По мнению экспертов НОМ, поправки являются правовым инструментом профилактики экстремизма в ходе проведения избирательных кампаний, обеспечивают гарантии национального суверенитета, а также носят характер донастройки избирательной системы, направленной на ее прозрачность и легитимность. При этом, в отличие от мирового опыта подобного законодательства, речь не идет о лишении иноагентов избирательного права.

Согласно поправкам, полномочия уже избранных в органы власти иноагентов должны прекратиться досрочно, если через 180 дней после вступления в силу поправок они не были исключены из реестра. Зарегистрированный на выборах кандидат не может быть включен в реестр иностранных агентов. Также, согласно поправкам, иностранные агенты не могут быть доверенными лицами кандидатов на выборах всех уровней. Еще одной поправкой вводится обязательность проверки факта отчуждения иностранных активов, если кандидат при выдвижении указал в сведениях о себе наличие счетов в иностранных банках за пределами РФ.

Как сообщил на пленарном заседании нижней палаты парламента член комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Дмитрий Вяткин, авторами этих поправок стали депутаты четырех фракций, поправки обсуждались неоднократно и предлагались представителями многих фракций. «В первую очередь речь идет об установлении определенных требований и ограничений в отношении лиц, которые причастны к экстремистской деятельности или деятельности террористических организаций, а также к иностранным агентам. Фактически устанавливается ограничение по регистрации в качестве кандидатов, а также возможность досрочного прекращения полномочий тех лиц, которые планируют избираться либо уже занимают выборные должности и являются иностранными агентами». Вяткин пояснил, что аналогичный порядок уже применяется в отношении требований для лиц, которые планируют избираться на выборные должности, у которых есть иностранные счета или иные финансовые активы, а также иностранное гражданство или иной документ, который подтверждает право на постоянное проживание в иностранном государстве. Депутат подчеркнул, что вопрос со статусом иноагента кандидату следует решить до подачи документов на регистрацию. «Эта ситуация обратима, она не влияет на постоянное ограничение в праве избираться», - отметил он.

Одновременно, по словам депутата, были одобрены дополнительные требования к списку наблюдателей, изменен срок подачи заявок на аккредитацию представителей СМИ, уточнен порядок размещения Минюстом списка партий – только в Интернете, а не через публикацию в СМИ, установлены меры, которые противодействуют обналичиванию средств со счетов избирательных фондов. «Иностранные наблюдатели допускаются только для наблюдения за выборами федерального уровня. Расширяются возможности способов погашения неиспользованных бюллетеней, уточняется порядок проведения голосования в СИЗО. Те, изменения, которые касаются уточнения порядка голосования, были проработаны вместе с ЦИК РФ на основе опыта проведения избирательных кампаний в этом и в прошлом году», - рассказал парламентарий.

Как подчеркнул председатель Госдумы Вячеслав Володин, сейчас иностранными агентами в РФ являются 10 действующих депутатов разного уровня. «При этом их не лишают автоматически полномочий, а дают 180 дней для того, чтобы они вышли из этого статуса. А основа принятия решения о признании человека иностранным агентом — получение денег из-за рубежа. Либо вы будьте гражданами своей страны, в интересах своей страны работайте, либо не можете представлять жителей в органах власти», - указал председатель Госдумы, подчеркнув, что это очень гуманный, демократичный и либеральный законопроект.

Поправки в закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются абсолютно своевременными, считает кандидат юридический наук, доцент, доцент Алтайского филиала РАНХиГС, член Совета Общественной палаты Алтайского края Алексей Чесноков. «Главная идея проекта – обеспечение безопасности механизма государства от зарубежного влияния», говорит эксперт. А.Чесноков напоминает, что такая инициатива соответствует мировому опыту. «Одними и первых в этом отношении вступили США, которые в 1938 году приняли Foreign Agents Registration Act (Закон о регистрации иностранных агентов) в ответ на пропаганду и попытку внедрить своих агентов со стороны фашистской Германии. За нарушение предусмотрены значительные штрафы или тюремное заключение до 5 лет. Схожие правила за последние годы были приняты в Великобритании, Франции, Китае и многих других странах», - говорит он.

При этом, в отличие от имеющегося международного опыта, принятый закон не предполагает значительной юридической ответственности для иностранных агентов, но упорядочивает их участие в избирательном процессе. «Если ранее кандидатам требовалось обозначать факт записи в реестре иностранных агентов, то теперь к моменту регистрации они обязаны прекратить указанный статус. Речь идет не о лишении права быть избранным, а о несовместимости статуса зарегистрированного кандидата и лица, находящегося под иностранным влиянием. При этом во избежание злоупотреблений вводится норма о запрете включения в реестр иностранных агентов зарегистрированного кандидата», - подчеркнул эксперт.

Обязательная проверка отчуждения иностранных финансовых инструментов и прекращения фактов финансирования из-за рубежа устраняет «многие рычаги воздействия на волю кандидата», полагает А. Чесноков. «Важное правило – лица, которые включены в реестр иностранных агентов и уже замещают должности в органах публичной власти, прекращают полномочия досрочно, если в течение 6 месяцев (180 дней) не прекратят статус иностранного агента, что станет одной из гарантий национального суверенитета», - говорит эксперт.

Принятый закон содержит и другие важные новеллы, в частности, сокращение процессуальных сроков рассмотрения судом жалоб на решения избирательных комиссий об итогах голосования до 1 месяца, возможность принятия решения о голосовании в СИЗО за пределами избирательного округа, что усиливает гарантии избирательных прав граждан, а также корректировка времени возможного опубликования результатов экзит-полов (через час после окончания выборов по округу), перечислил эксперт.

«А ограничения трат избирательного фонда до момента регистрации кандидата (в 30% от его максимального размера позволит избежать злоупотреблений, которые мы могли наблюдать на последних выборах со стороны ряда несостоявшихся кандидатов. Иные корректировки избирательного законодательства имеют характер донастройки избирательной системы в целях обеспечения ее прозрачности и легитимности», - убежден А. Чесноков.

По мнению члена ОП РФ, зампреда ОП Ленинградской области Владимира Журавлева, поправки о недопустимости для членов избирательных комиссий, уполномоченных представителей кандидатов и избирательных объединений и самих кандидатов иметь статус иностранного агента, быть причастными к деятельности экстремистской или террористической организации - абсолютно актуальны и целесообразны в условиях тотальной атаки стран коллективного Запада на нашу страну. «Попытки расшатать в том числе нашу избирательную систему, внедриться в нее были, есть и будут. В такой обстановке нам, безусловно, следует действовать адекватно, бескомпромиссно, и уж точно без оглядки на бывших западных "партнёров". В информационном пространстве, в обществе необходимо создавать обстановку принципиального гражданского неприятия любых попыток осуществления иностранного вмешательства во внутренние дела нашей страны, выявлять примеры деструктивных действий», - полагает эксперт.

По мнению профессора, доктора педагогических наук Михаил Полянского, принятые Госдумой изменения будут способствовать правовому обеспечению избирательного процесса с учетом конкретизации предупреждения иностранного влияния на избирательную систему России, предупреждению коррупционной составляющей иностранного финансирования и являться правовым инструментом профилактики экстремизма в ходе проведения избирательных кампаний.

Прошедшие выборы Президента России 15-17 марта этого года показали, что экстремистская активность поощряется, спонсируется и координируется из-за рубежа, и спецслужбы киевского режима являются здесь активным участником, отмечает член ОП Волгоградской области Антон Лукаш. «События в Крокусе продемонстрировали россиянам и людям всего мира, что терроризм - абсолютное зло. Избирательная система - важнейший элемент демократического общества, обеспечивающая легитимность власти, и поэтому должна быть защищена законодательно от самой возможности деструктивного воздействия со стороны экстремистов и террористов, что и предусмотрено законопроектом», - говорит эксперт.