«Золотой стандарт» общественного наблюдения за выборами был доработан с учётом мнений региональных экспертов и представлен на заседании Координационного совета при ОП РФ по общественному контролю за голосованием. Как отметили эксперты, это главный «помощник» независимых наблюдателей, объёмный чек-лист, позволяющий проконтролировать соблюдение закона при проведении голосования и подведении итогов выборов. Наблюдатели будут готовы реагировать на все возможные нестандартные ситуации – более 111 тысяч человек приняли участие в обучающих семинарах, которые на сегодняшний день были проведены во всех регионах России. Подробнее – в материале НОМ.
Методика разработана Ассоциацией НОМ и Общественной палатой РФ, реализуется общественными палатами регионов с участием федеральных и региональных экспертов. «По состоянию на 31 августа в регионах России в каждом субъекте РФ прошли обучения общественных наблюдателей, которые в формате очных семинаров провели электоральные эксперты. Всего состоялось 2345 обучающих мероприятий, в ходе которых подготовку прошли более 111 тысяч будущих наблюдателей», – сообщил сопредседатель Корсовета при ОП РФ по общественному контролю за голосованием, исполнительный директор Ассоциации НОМ Алексей Песков.
Он также рассказал об обновлениях в «Золотом стандарте» общественного наблюдения за выборами, назначенными на 20 сентября. В документ были внесены дополнения, касающиеся использования сейф-пакетов для хранения избирательных бюллетеней, порядка их вскрытия. «Золотой стандарт» включает 77 пунктов оценки для основного дня голосования (20 сентября) и 62 пункта для оценки голосования 18–19 сентября. В «Золотом стандарте» уточнены вопросы использования комплексов электронного голосования (КЭГ), видеонаблюдения, контроля отсутствия на участках агитационных материалов, проверки выполнения контрольных соотношений, возможного повторного подсчёта голосов и рассмотрения жалоб. Для наблюдения за особыми формами голосования разработаны отдельные чек-листы (голосование с помощью комплексов электронного голосования, голосование в труднодоступных и приграничных территориях, работа территориальных избирательных комиссий). «Золотой стандарт уже много лет является одним из главных помощников для общественных наблюдателей, опираясь на который в дни голосования они контролируют соблюдение закона при проведении всех процедур», – отметил А. Песков.
Сопредседатель Координационного совета, IT-эксперт Олег Артамонов рассказал о работе по подготовке общественного наблюдения за федеральной системой дистанционного электронного голосования. Эксперт напомнил, что в 2023 году был принят стандарт наблюдения за ДЭГ, в усовершенствованном виде он предлагается наблюдателям и в этом году, для применения на выборах в ЕДГ. «Стандарт наблюдения за ДЭГ – это большой, всеобъемлющий чек-лист, который позволяет наблюдателю проконтролировать ключевые моменты в ходе проведения ДЭГ и при подведении итогов голосования. Наблюдатель сможет точно установить факт наличия или отсутствия вмешательства, сохранения тайны голосования, прозрачности подсчёта голосов и корректности учёта волеизъявления избирателей. Мы очень надеемся на эффективное применение стандарта экспертами, наблюдателями, кандидатами, и избирателями», – подчеркнул О. Артамонов. Сопредседатель Корсовета также отметил, что корпус наблюдателей за ДЭГ «растёт и укрепляется с каждым годом», состоит из людей, которые на основе личного опыта «формируют понимание, как эта система работает и почему ей можно доверять».
Общественным наблюдателям, помимо законодательных норм, необходимо соблюдать и этику, подчеркнул доцент кафедры сравнительной политологии МГИМО МИД России, член Общественной палаты РФ, эксперт НОМ Владимир Шаповалов, представивший ключевые принципы «Кодекса этики». В их числе: соблюдение Конституции Российской Федерации и избирательного законодательства, политическая нейтральность и беспристрастность, гласность и открытость наблюдения, достоверность информации и недопустимость распространения непроверенных сведений, уважение прав и законных интересов всех участников избирательного процесса, недопустимость действий, направленных на возбуждение межнациональной, межрелигиозной или социальной розни, невмешательство в работу избирательной комиссии при безусловном сохранении права наблюдать, знакомиться с протоколами и вносить особые мнения. «Распространение заведомо ложной и непроверенной информации непозволительно, потому что наблюдатель должен исходить из принципа ответственности за свои действия», – подчеркнул эксперт. Кодекс этики общественного наблюдателя доработан с учетом предложений региональных экспертов и утверждён решением Совета Общественной палаты Российской Федерации.
В регионах есть большой запрос на развитие сообщества наблюдателей, методические материалы, которые помогут сориентировать наблюдателя в любой ситуации, поделился член СПЧ, председатель Ассоциации НОМ Александр Брод, принявший участие в заседании в онлайн формате. «Мы готовимся к тому, что общественные наблюдатели могут столкнуться с рисками – это и возможные конфликты, и давление со стороны недобросовестных участников избирательного процесса. Важно проводить границу: иногда за нарушение принимают техническую проблему или случайную ошибку, что, безусловно, нуждается во внимании и устранении, но при этом не влияет на ход и итоги волеизъявления избирателей. Очень важно отличать подобные случаи от серьёзных нарушений, в этой связи «Золотой стандарт», «Кодекс этики» способствуют грамотному, объективному пониманию ситуации и её оценке», – отметил он. Александр Брод предложил региональным общественным штабам активнее рассказывать общественности о личностях самих наблюдателей, их опыте работы и мотивации.
В обучающих мероприятиях, которые прошли от Калининграда и до Чукотки, приняли участие более 1000 экспертов и преподавателей ведущих вузов, рассказала заместитель руководителя рабочей группы по общественному контролю за голосованием, член ОП РФ Светлана Замарацкая. «Мы очень хотели, чтобы они выступили своего рода наставниками, старшими товарищами для тех, кто впервые пришёл обучаться, поэтому для них тоже есть соответствующий практический модуль. В процесс обучения включены региональные общественные палаты, штабы общественного наблюдения, и за эту большую, ответственную работу коллегам огромная благодарность», – отметила она.
Председатель Общественной палаты Кемеровской области – Кузбасса Владислав Овчинников отметил «сильный практический блок» в обучающей программе для наблюдателей, а также учёт в содержании «Золотого стандарта». Обучающие семинары прошли в 31 муниципальном образовании области, в них приняли участие более 4 тысяч человек, рассказал В. Овчинников. Он также поделился, что на телеканале «Кузбасс» запускается еженедельная программа «Акценты», где эксперты регионального общественного штаба по наблюдению за выборами будут рассказывать о подготовке к предстоящим выборам.
В Республике Коми с начала года общественный штаб по наблюдению за выборами совместно с Российским обществом «Знание» проводит просветительские лекции для того, чтобы «люди понимали, как устроено общественное наблюдение и активно участвовали в нём», рассказал руководитель ОШ в Республике, доцент института высшего образования Коми республиканской академии государственной службы и управления, член ОП Республики Коми Алексей Облизов.
«Золотой стандарт» задаёт единые подходы к наблюдению по всей стране, отметил председатель Общественной палаты Челябинской области, руководитель общественного штаба по наблюдению за выборами Николай Дейнеко. «У общественных наблюдателей есть чёткое понимание о том, как должен проводиться каждый этап избирательного процесса - от открытия участка и до подсчёта голосов, и это исключает двусмысленность, снимает напряжение, даёт обществу уверенность, что весь процесс прозрачен», – поделился мнением он.
Об опыте подготовки общественных наблюдателей в ходе заседания также рассказали член Общественной палаты Российской Федерации, заместитель председателя Общественной палаты Новгородской области, руководитель Общественного штаба по наблюдению за выборами Андрей Голощанов, председатель Общественной палаты Краснодарского края, руководитель Общественного штаба по наблюдению за выборами Любовь Попова, заместитель председателя Общественной палаты Мурманской области, руководитель Общественного штаба по наблюдению за выборами Юлия Величко, к мероприятию подключались представители общественных штабов других регионов страны.
