Ассоциация НОМ при участии представителей экспертного и научного сообществ подготовила информационно-аналитический доклад «Выборы «на паузе»: нормативные решения, общественный контроль и защита прав участников отложенных голосований». В основу доклада легли материалы Он-лайн круглого стола, где прошла широкая дискуссия на актуальную тему переноса голосований по выборам и референдумам.
Основные положения доклада
Пандемия коронавируса (COVID-19) стала серьезным испытанием для всех без исключения современных государства, проверкой на прочность сложившихся национальных систем политического управления. Высокий риск для жизни и здоровья граждан поставил вопрос о порядках и сроках осуществления проводимых электоральных кампаний.
Выработанный в настоящее время большинством стран подход к мерам по предотвращению эпидемии COVID-19 однозначно демонстрирует приоритет ценности человеческой жизни.
В большинстве демократических стран мира выборы и голосования откладываются, либо предлагается использовать различные формы дистанционного голосования. Изменение общепринятых форм голосования воспринимается обществом более болезненно, чем решение отложить выборы на равных условиях для всех кампаний и всех кандидатов.
К началу апреля текущего года в 29 государствах приняты решения о переносе выборов и референдумов, в т.ч. референдумы в Италии, Армении, Чили, Микронезии и на Гибралтаре, праймериз на президентских выборах в США, парламентские выборы в Северной Македонии, Австралии, Иране, Канаде, Кыргызстане, Сербии, Сирии, Швейцарии, ЮАР, Шри-Ланке. Местные выборы перенесены в 11 государствах: России; Великобритании; Франции (второй тур); Австрии; Латвии; Черногории; Индонезии; Тунисе; Аргентине; Парагвае; Перу.
Франция, до последнего старавшаяся соблюдать точные сроки проведения демократических процедур, была вынуждена отложить второй тур муниципальных выборов из-за очевидной угрозы здоровью людей и прямой связи с ростом числа заболевших.
Общественность стран традиционной демократии гораздо серьезнее относится к своему праву на жизнь и здоровье и готова на временный мораторий демократических процедур
В связи с короновирусом для сохранения жизни и здоровья граждан указом Президента отложено проведение общероссийского голосования. Принятыми поправками в законодательство избирательные комиссии наделены правом принимать решение отложить даты голосования как по уже назначенным, так и планируемым выборам. Указанные изменения дали возможность ЦИК России принять решение отложить голосование по 109 выборным кампаниям в 38 регионах России, из которых 35 – досрочные выборы, 53 – дополнительные, 4 – повторные, 5 голосований по выборам во вновь созданные органы (первого созыва). В основном отложены досрочные и дополнительные выборы местного уровня.
Принятыми решениями не затронуты плановые сроки проведения выборов в Единый день голосования 13 сентября 2020 г. Вопрос об их переносе не рассматривался.
Экспертное сообщество в подавляющем большинстве считает решения отложить голосования на выборах адекватными и соответствующими моменту. Безусловно, выборы – высшее выражение воли народа. Но это право нельзя обеспечивать за счет снижения конституционных гарантий на охрану жизни и здоровья, обеспечение личной безопасности.
Сейчас любая избирательная кампания, голосование – это угроза жизни и здоровью людей. В условиях эпидемии работа всех участников процесса на местах требует очного регулярного контакта, что повышает вероятность заражения. Также само голосование является публичным мероприятием, предполагающим массовое скопление людей в пределах одного помещения. Помещение голосования может стать рассадником инфекции.
Несмотря, на то, что эпидемиологическая ситуация в большинстве регионов России гораздо лучше, чем в Москве, считаем абсолютно правильным решения ЦИК России отложить голосование по местным и региональным выборам и референдумам. Режим самоизоляции в регионах России способствует замедлению распространение пандемии.
Решение отложить голосование, выборы - это не решение об их отмене. Демократия – это процедура. Демократия – для человека, а не люди для избирательных процедур.
Принятое решение в существующем предельно узком коридоре возможностей было единственно правильным.
Ассоциация НОМ, поддерживая принятые решения, планирует осуществлять мониторинг за соблюдением прав участников избирательного процесса. В целях защиты избирательных прав экспертами Ассоциация НОМ также отмечена целесообразность разработки и принятия методических рекомендаций по возобновлению организующими избирательными комиссиями действий по подготовке и проведению выборов.
Здесь можно ознакомиться с полным текстом информационно-аналитического доклада Ассоциации НОМ.
