23 августа состоятся выборы в Курултай I созыва в Казахстане. В ходе голосования предстоит избрать 145 депутатов нового однопалатного законодательного органа, срок полномочий которых составит пять лет. Выборы, которые проходят в условиях формирования новой институциональной системы в Казахстане, принесут усиление роли законодательного органа, роли партий, а также омоложение кадров, прогнозируют эксперты НОМ. Новый парламент, вероятно, продолжит курс политической и социально-экономической модернизации страны, полагают эксперты.
«Новая Конституция вступила в силу 1 июля 2026 года. С этого момента прекратили полномочия прежние Мажилис и Сенат, а президент назначил выборы в Курултай на 23 августа», - рассказала научный сотрудник Института востоковедения РАН Дарья Сапрынская. Происходит переход от двухпалатного парламента к однопалатному Курултаю. В выборах в первый созыв Курултая участвуют семь политических партий: «Әділет», ОСДП, «Байтақ», Народная партия Казахстана, «Ауыл», «Ақ жол» и Respublica, рассказала она. Все они идут по общенациональным партийным спискам. На 145 мандатов претендуют 545 кандидатов.
«Главным фаворитом является партия «Әділет», эта партия - новая. Она занимает широкий центристский сегмент и фактически предлагает программу продолжения политической и экономической модернизации государства: сильные институты, индустриализация, развитие регионов, рост среднего класса, цифровизация и активное внедрение искусственного интеллекта. Партия «Әділет» идеологически совпадает с политическими идеями и программой, которую предлагает нынешнее правительство Касым-Жомарта Токаева», - указала эксперт.
Партия «Ауыл» делает акцент на развитии регионов, сельского хозяйства, продовольственной безопасности и сокращении разрыва между крупными городами и периферией, Respublica ориентирована прежде всего на городскую, предпринимательскую и более молодую аудиторию; её основные темы - бизнес, технологии, эффективность государственного управления и человеческий капитал, «Ақ жол» сохраняет либерально-предпринимательский профиль: развитие частного бизнеса, защита собственности, ограничение квазигосударственного сектора и усиление парламентаризма, отметила эксперт.
«Народная партия Казахстана и ОСДП занимают более выраженную социальную нишу. НПК делает акцент на человеке труда, социальной защите и перераспределении национального дохода; программа ОСДП сосредоточена на социальном государстве, сокращении неравенства, демонополизации и большей подотчётности власти. «Байтақ» остаётся единственной специализированной зелёной партией, связывающей экологическую проблематику с качеством жизни, водой, энергетикой и состоянием регионов. Программы партий во многом ориентированы на социально-экономическую повестку, можно сказать, она первична практически во всех программах. Отличает их позиция по тому, кто должен быть ответственным за реализацию этой повестки: в либеральных партиях – бизнес, в «Әділет» - государство, в ОСДП - также государство, но с социальной ответственностью», - пояснила Д.Сапрынская.
При этом политическая конкуренция пока выглядит крайне асимметричной: в июльском опросе Казахстанского института общественного развития «Әділет» поддерживали 64,8% респондентов, «Ауыл» — 5,4%, Respublica — 4,8%, «Ақ жол» — 4,7%, ОСДП — 3,3%, НПК — 3,1%, «Байтақ» — 0,8%; ещё 10,9% не определились – такие данные привела эксперт. «В более позднем исследовании КИОР поддержка «Әділет» оценивалась уже в 70,2%. Но эти цифры скорее выглядят как электоральные опросы, а не прогноз распределения мандатов. На данный момент главная интрига выборов в том, кто преодолеет барьер и какой вообще разброс различных политических мнений будет в Курултае», - полагает она.
ЦИК допустила к участию в выборах все семь партий, подавших списки, и зарегистрировала их, при этом были отдельные изменения внутри самих списков, например, «Байтақ» первоначально выдвинул 51 кандидата, но четыре человека отказались от участия по личным обстоятельствам, поэтому список сократился до 47, пояснила эксперт. «Наверное, главные события, связанные с этим электоральным процессом, связаны с неучастием главной партии – AMANAT. Эта партия -лидер прежнего парламента. Партия официально уведомила ЦИК о том, что не собирается принимать участие в выборах. Её место заняла новая партия - «Әділет», - рассказала Д.Сапрынская.
В партию «Әділет» вошли члены бывшей партии «AMANAT», которой ранее принадлежало парламентское большинство в нижней палате парламента, указал, в свою очередь, доктор юридических наук, завкафедрой теории и истории государства и права Ленинградского госуниверситета им. А. С. Пушкина Роман Ромашов. «Политические силы имеют выраженную электоральную специфику: «Ак жол» и «Respublica» – выступают за бизнес, Народная партия Казахстана – за социалистический вектор развития страны, «Ауыл» – за сельское хозяйство как приоритет внутренней политики страны, а «Байтақ» – за продвижение «зеленой», экологической повестки, что особенно актуально на фоне развития в стране атомной энергетики. Партия «Әділет» ориентируется на текущий политический курс главы государства Касым-Жомарта Токаева и претендует на роль партии парламентского большинства», - пояснил он.
Одна из проблем текущего электорального процесса связана с информационной кампанией: довольно много различной недостоверной информации, которая проходит по социальным сетям, констатировала Д.Сапрынская. «Зафиксировано распространение фальшивых агитационных материалов, поддельных сообщений от имени ЦИК и государственных структур, а также дипфейков. Однако на сегодняшний день нет достаточных публичных данных, позволяющих достоверно приписать эту активность кому-либо, какому-либо конкретному иностранному государству. В целом кампания проходит без каких-либо сложностей, и говорить о каком-либо полномасштабном вмешательстве в выборы пока оснований нет», - указала она.
Фиксируются попытки вмешательства через дезинформацию в соцсетях со стороны каналов, связанных с движением «Демократический выбор Казахстана» (ДВК), указал Р.Ромашов. «Они распространяют недостоверную информацию о фальсификациях и призывают к протестам посредством использования следующих источников: «Информационный канал 16/12» и канал «Мухтар Аблязов» на Youtube, сеть каналов «ДВК» в Телеграме и Телеграм-бот «FreeKazakhstan».Также отмечаются предварительные выводы о ходе кампании в мониторинговых документах Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ («отсутствие реальной оппозиции, конкуренции, а также свободы СМИ» и т.д.), что может оцениваться как внешнее вмешательство в избирательный процесс», - отметил эксперт.
Для Курултая используется пропорциональная система в едином общенациональном избирательном округе: то есть вся страна фактически представляет собой один округ, а места распределяются между партийными списками, преодолевшими установленный барьер, разъяснила Д. Сапрынская. «Одновременно действует требование к составу партийных списков: совокупная доля женщин, молодёжи и лиц с инвалидностью должна составлять не менее 30%. Фактически зарегистрированные партии превысили этот минимум: среди 545 кандидатов совокупная доля этих категорий составила 43,9%; женщин — 172, кандидатов до 35 лет — 74, лиц с инвалидностью — 19. Есть и графа «против всех», что сохраняет возможность протестного волеизъявления без поддержки конкретной партии», - отметила она.
Контроль гражданского общества предусмотрен через институт национальных наблюдателей: ЦИК ведёт отдельный реестр аккредитованных общественных объединений и НКО, имеющих право осуществлять наблюдение. «За выборами следят ОБСЕ, СНГ, ШОС, Организация тюркских государств и другие структуры. Международное присутствие на выборах действительно масштабное», - указала эксперт.
Одни организации согласились наблюдать (Коалиция «ДАУЫС»), другие отказались (фонд «Еркіндік қанаты») из-за жестких ограничений для наблюдателей и рисков безопасности, добавил Р.Ромашов. «Фонд «Еркіндік қанаты», полагая, что беспартийных граждан в стране около 11 млн – это большинство взрослого населения, создал «движение 11М». Политические партии также направляют своих наблюдателей для участия в электоральном мониторинге», - отметил он.
На уровне официальных предвыборных программ и основных телевизионных дебатов антироссийская повестка не стала значимой темой кампании: есть отдельные позиции по ЕАЭС, например, у партии «Ақ жол», рассказала Д.Сапрынская. «В нынешней кампании гораздо сильнее звучат тезисы о «национальном выборе Казахстана» - эту историю можно трактовать совершенно по-разному», - считает она. Вся кампания идет вокруг социально-экономических проблем: речь идет, в частности, об уровне заработной платы, закредитованности населения. «Все партии ориентированы на этот социально-экономический запрос. Если делить по проблемам, то на первом месте – цены и реальные доходы населения. С ними тесно связаны вопросы налоговой политики, доступности жилья, занятости и качества рабочих мест. Практически каждая партия вынуждена предлагать собственный ответ на вопрос о том, как должна распределяться выгода от экономического роста», - отметила эксперт.
Вторая группа проблем - качество публичных услуг: здравоохранение, образование, состояние коммунальной инфраструктуры, дороги и развитие регионов: в Казахстане остаётся существенный разрыв между крупнейшими городами и отдельными областями и сельскими территориями, поэтому региональная политика стала одной из центральных тем сразу нескольких партий, подчеркнула Д.Сапрынская. «Более широкие, но важные для каждого вопросы – вода и энергетика. Блэкауты являются «нежелательной нормой» для стран Центральной Азии, в Казахстане они тоже бывают. Для Казахстана это уже не только экологический, но и экономический вопрос - состояние инфраструктуры, дефицит воды, энергетическая безопасность, состояние ЖКХ и перспективы промышленного развития», - рассказала эксперт. Наконец, в обществе есть запрос на качество институтов: законность, коррупция, защита собственности, эффективность суда, подотчётность чиновников.
Главное отличие будущего парламента от прежнего – структурное: это уже не Мажилис плюс Сенат, а единый законодательный центр в рамках единого института, считает эксперт. «Вся прежняя система исчезает, поэтому потенциально законодательный процесс может стать быстрее, но одновременно значительно возрастает ответственность одного парламента за качество законодательства. Другое отличие связано с партийностью Курултая: поскольку 145 депутатов избираются по общенациональным партийным спискам, роль фракций становится намного выше. В результате внутри Курултая потенциально должна усилиться именно программная и межпартийная конкуренция», - полагает Д.Сапрынская. Важно, что также появляется новая модель взаимодействия с исполнительной властью: Курултай получает существенные полномочия в вопросах кадрового согласования и парламентского контроля, добавила она. «Он будет не только принимать законы, но и участвовать в согласовании ряда ключевых государственных назначений», - уточнила эксперт.
Если одна партия получит подавляющее большинство, формальное расширение роли партий может не привести к столь же сильному росту межпартийной конкуренции, прогнозирует Д.Сапрынская. «Поэтому одна из главных интриг 23 августа - не просто кто победит, а насколько многопартийным окажется Курултай в реальности. Выборы завершают первый этап перехода к новой конституционной конструкции. После них станет понятно, как новая модель работает уже не на уровне проекта Конституции, а на уровне реальных политических институтов: сколько партий получит представительство, возникнет ли содержательная парламентская оппозиция, насколько сильными будут фракции и как Курултай будет пользоваться своими новыми контрольными полномочиями. От состава парламента будет зависеть и характер экономической дискуссии», - считает эксперт.
Что касается внешней политики, то и после выборов Россия останется одним из ключевых политических и экономических партнёров; одновременно будет продолжаться углубление отношений с Китаем, странами Центральной Азии, Европейским союзом, США и другими партнёрами, прогнозирует Д. Сапрынская. «Новый Курултай может сильнее влиять на парламентскую дипломатию, ратификацию соглашений и публичную дискуссию о внешнеэкономических связях, но кардинального внешнеполитического разворота от этих выборов я бы не ожидала», - отметила она.
По итогам выборов повышается и политический вес самого Курултая, а также резко возрастает роль партий как посредников между обществом и государством, считает эксперт. «Новая институциональная модель усиливает участие Курултая в кадровых и контрольных вопросах: от согласия на отдельные ключевые назначения до парламентского контроля над правительством. Поэтому нынешние выборы одновременно являются и механизмом формирования парламента, и практической проверкой всей новой конституционной архитектуры», - полагает она.
В результате выборов ожидается омоложение кадров, так как представители традиционных политических элит, особенно те, кто ранее входили в состав Сената, теряют позиции, отметил Р.Ромашов. «Новый парламент, вероятно, продолжит курс политической и социально-экономической модернизации. В этом будет заключаться его главная задача. Выборы проходят в условиях продолжающегося политического реформирования страны, в частности, внедряются новые модели управления. Если ни одна партия не получит абсолютного большинства, следует ожидать усиления борьбы в парламенте. Если большинство получит «Әділет», повестка работы парламентариев, скорее всего, обеспечит преемственность относительно предшестующего парламента. В случае лидерства партии «Әділет» на первый план работы законодателей выйдут вопросы защиты прав граждан, вовлечения их в принятие решений публичной власти, развития демократии и верховенства закона, регионального развития (партией предлагается 5 макрорегионов с особыми приоритетами, снижение бюджетной зависимости, расширение полномочий маслихатов), привлечения инвестиций, обеспечения продовольственной и энергетической безопасности», - прогнозирует эксперт. Можно говорить о том, что конституционная реформа 2026 года обеспечивает перезапуск всей политической системы Казахстана, резюмировал Р.Ромашов.
